关于知青返城就业问题的解决，结合历史背景和政策措施，可归纳为以下几个层面：

一、政策引导与就业渠道拓展

调整所有制结构与产业结构

通过改革，逐步放宽对知青就业的限制，鼓励发展劳动服务公司、个体经济和私营企业，为知青提供更多就业机会。

鼓励自谋职业与创业

政府出台政策支持知青自主创业，部分知青通过创办企业或从事个体经营实现就业。

统筹城乡就业

实施“稳农场、放农村”策略，既保留国营农场的稳定就业岗位，又通过放宽插队知青返城条件，平衡城乡就业压力。

二、重点群体就业保障

养老保障体系

针对未安置就业的返城知青，政府提供两种养老保障选择：参加城镇企业职工基本养老保险或参照未参保大集体企业享受补助。

特殊群体帮扶

对生活困难的知青给予专项救济，部分地区通过财政补贴或生产任务指标支持其就业。

三、社会支持与观念转变

思想引导与职业规划

通过宣传和培训，帮助知青树立市场就业观念，提升职业技能，增强就业竞争力。

企业吸纳与岗位匹配

鼓励企业优先录用知青，同时根据知青特长安排工矿企业、教育、医疗等岗位，实现人尽其才。

四、历史意义与经验总结

时间节点：

到1982年，全国大部分地区基本解决知青失业问题，1985年城镇登记失业率降至历史最低。

核心思路：通过改革经济体制、拓宽就业渠道、完善社会保障，实现知青就业与社会稳定的良性互动。

以上措施综合了政策推动、市场机制与社会保障等多方面因素，体现了国家对知青群体就业问题的系统性解决思路。